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2017年10月24日，財政部正式印發了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號，以下簡稱《政府會計制度》），自2019年１月１日起施行。如今距離《政府會計制度》落地還有五個月時間。對于行政事業單位的財務人員而言，可謂是一場前所未有的顛覆性的工作挑戰。首先，打破過去一直以來的收付實現制的核算基礎，引入權責發生制，實行“雙基礎”。核算基礎的變化，帶來的是一系列的調整變化，例如，應收、應付等往來款項的確定、調整，預提、待攤費用的核算，折舊攤銷的“實提”等等；很多過去在行政事業單位不會涉及的業務核算，將來都會一一呈現。其次，新修訂的《政府會計制度》會計科目一共103個。其中財務會計體系77個，預算會計體系26個，具備財務會計和預算會計雙重功能，所有的業務都需要進行財務核算。納入預算管理的現金收支業務，在進行財務核算的同時，還需要進行預算會計核算，工作量也是翻倍增加?，F有的財務人員能適應未來改革的需要嗎？千頭萬緒的落地工作，你準備好了嗎?
一、領導重視是實施政府會計制度的重要保證
各單位領導要高度重視《制度》的貫徹實施工作，強化單位負責人的責任意識，正確認識《政府會計制度》的重要意義，這不僅僅是會計核算的問題，背后關系到提高政府會計信息質量、提升行政事業單位財務和預算管理水平、全面實施績效管理、建立現代財政制度，推進國家治理能力和治理體系現代化建設，建設法治政府等。財務部門要制定詳細的實施方案，明確目標，落實責任，確保認識到位、組織到位、人員到位、工作到位。領導的重視也是人力和財力保障的重要前提。
二、學習培訓時實施政府會計制度的必要前提
各級政府會計人員專業素質參差不齊、專業技術水平差異大。政府財務人員因為多年的工作習慣，思維固化，對于新事物的接受能力有限，這次政府會計改革又是一次根本性變革，現有財務人員能否及時轉變觀念，跟上改革的步伐，有些令人擔憂。各單位要認真組織《制度》的宣傳培訓工作，確保單位財會和相關人員準確理解《制度》制定背景、制定原則以及變化與創新，全面掌握《制度》各項規定，積極推進《制度》在各單位的切實執行。財務人員自身也要加強自主學習，學懂制度原文，弄通制度原理，做實制度落地。
三、會計信息化建設是實施政府會計制度的技術保障
在大數據、人工智能大行其道的當下，這是個不可回避的問題。工作量增加，人員不增加，推進政府會計改革必然需要強有力的信息系統作為技術支撐, 需要較大的資金投入和業務整合。各單位要結合《制度》內容和本單位實際情況，及時調整和更新會計信息系統，確保利用現代信息技術手段開展會計核算及生成的會計信息符合政府會計準則及《制度》的規定。 目前有實力的大型行政單位或者事業單位，都有了自己的信息化系統，未來一定會根據政府會計制度改革的需要，及時提出需求，優化完善自己的信息系統。
四、提前做好新舊銜接的各項基礎工作是實施政府會計制度的基礎
2019年1月1日執行《政府會計制度》意味著2018年的下半年要提前做好一些基礎工作，不能都留到年終完成。小編梳理了一下可以提前準備的工作如下：
（一） 設置明細科目及科目核算說明。根據自己的單位的實際情況，在103個一級科目的基礎上，選擇本單位使用的科目，同時設置明細科目以及輔助核算項目，并完成科目核算說明。編制新舊科目對照表。根據新舊科目銜接規定，我們還要提前做好以下工作：
1.清理往來款，準確登記財務會計科目余額的同時，將原制度中已經使用權責發生制核算的往來款調整為預算會計收付實現制基礎后分類登記新賬預算結余科目余額。小編對往來款進行了整理，如下表清理：
| 原制度科目 | 明細科目分析 | 調增/調減 | 對應的新制度科目 | |
| 短期投資 | — | 非財政撥款結余 | ||
| 應收票據應收賬款 | 發生時不計入預算收入 | |||
| 發生時計入預算收入 | ||||
| 其中：專項收入 | — | 非財政撥款結轉 | ||
| 其他 | 非財政撥款結余 | |||
| 預付賬款 | 財政撥款資金預付 | — | 財政撥款結轉 | 其他應收款如果是預付性質的，比照預付賬款進行調整 |
| 非財政撥款資金專項資金預付 | — | 非財政撥款結轉 | ||
| 非財政撥款資金非專項資金預付 | — | 非財政撥款結余 | ||
| 存貨 | 使用財政資金購入 | — | 財政撥款結轉 | |
| 使用非財政資金專項資金購入 | — | 非財政撥款結轉 | ||
| 使用非財政資金非專項資金購入 | — | 非財政撥款結余 | ||
| 長期投資 | 長期股權投資：使用現金取得的 | — | 非財政撥款結余 | |
| 長期股權投資：使用非現金取得的 | ||||
| 長期債券投資 | — | 非財政撥款結余 | ||
| 短期借款，長期借款 | ＋ | 非財政撥款結余 | ||
| 應付票據應付賬款 | 發生時不計入預算支出 | |||
| 發生時計入預算支出 | ||||
| 其中：財政撥款資金應付 | ＋ | 財政撥款結轉 | ||
| 非財政撥款資金專項資金應付 | ＋ | 非財政撥款結轉 | ||
| 非財政撥款資金非專項資金應付 | ＋ | 非財政撥款結余 | ||
| 預收賬款 | 預收專項資金 | ＋ | 非財政撥款結轉 | |
| 預收非專項資金 | ＋ | 非財政撥款結余 |
2.補提折舊、攤銷、壞賬準備。
補提折舊涉及的資產有固定資產、公共基礎設施，保障性住房，按照《政府會計準則第3號——固定資產》應用指南中規定的折舊年限、折舊方法計提折舊。
補提攤銷涉及的資產有無形資產。公共基礎設施，按照《政府會計準則第4號——無形資產》規定的攤銷年限、攤銷方法計提攤銷。
補提壞賬準備涉及的資產是事業單位不需要上繳財政的應收賬款和其他應收款（行政單位不需要計提壞賬準備），按照政府會計制度中規定的計提壞賬準備的方法計提。
3.權益法調整長期股權投資的余額。
4.認長期債券投資期末應收利息以及長期借款期末應付利息。
（二）聯系軟件公司，溝通核算需求，升級或者更新財務軟件，梳理本單位業務類型并設置本單位主要業務分錄模板。目前很多軟件的功能都能實現將主要業務分錄魔板內嵌于系統中，會計人員錄入憑證時可以自動調取，但是分錄庫數據較多，同時只有一級科目，為了更好地契合本單位的業務核算需要，會計人員可以提前熟悉軟件，篩選業務類型，并根據本單位的需要，完善分錄，生成屬于自己單位的常用分錄庫，減輕將來核算的工作量，簡化核算步驟，降低核算差錯率。
（三）梳理本單位的各類合同，做好應付賬款和預收賬款的登記工作。按照權責發生制原則，將應付未付、應收未收的款項作為應付賬款和應收款項管理，將提前支付和提前收到的款項作為預付賬款和預收賬款管理。
（四）明確本單位的業務部門和行政部門與后勤部門。與本單位的人事部門或者綜合部門協商，劃分本單位的業務部門、行政部門與后勤部門，目的是為了今后分攤業務活動費用和單位管理費用的需要。
